28 декабря 2010 года в Центре социальной адаптации святителя Василия Великого в Санкт-Петербурге прошел круглый стол на тему «Социальная деятельность Русской Православной Церкви: взаимодействие с государством», организованный Синодальным отделом по церковной благотворительности и социальному служению и Синодальным отделом по взаимоотношениям Церкви и общества.
В мероприятии приняли участие председатель Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению епископ Орехово-Зуевский Пантелеимон; председатель Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества протоиерей Всеволод Чаплин; представители Санкт-Петербургской и Ладожской епархии, православных благотворительных организаций, администрации Президента России, администрации Санкт-Петербурга, Федеральной службы исполнения наказаний, судейского корпуса.
«Государство обладает огромными средствами, однако Церковь может действовать более адресно, что было продемонстрировано во время ликвидации последствий летних пожаров. Хотя государство и направило огромные деньги на оказание помощи пострадавшим, остались люди, которые по тем или иным причинам не были охвачены программой помощи. И Церковь смогла таких людей найти и помочь им. Действуя вместе, мы смогли бы помочь большему количеству нуждающихся», — отметил епископ Пантелеимон, открывая работу круглого стола.
Одну из главных проблем взаимодействия Церкви и государства обозначил протоиерей Всеволод Чаплин. Он напомнил, что Д.А. Медведев в ноябрьском послании Федеральному Собранию призвал активнее подключать НКО к оказанию социальных услуг, а также расширить использование конкурсных механизмов финансирования. Однако, несмотря на позицию главы государства, социальная работа, проводимая негосударственными организациями, зачастую воспринимается чиновниками как работа второго сорта, работа, недостойная какой-либо помощи от государства.
«Важно, чтобы принципиальные решения руководства страны о поддержке деятельности социально ориентированных НКО становились не просто политическими максимумами, которые сформулированы где-то наверху, а становились частью повседневной политической жизни», — подчеркнул отец Всеволод. Он призвал участников процесса осознать тот факт, что социально ориентированные НКО и государственные учреждения работают над решением одних и тех же проблем общества. В связи с этим НКО должны иметь возможность на равных конкурировать с государственными организациями за право оказывать социальные услуги.
Председатель Отдела по благотворительности Санкт-Петербургской епархии протоиерей Александр Степанов поднял проблему, напрямую вытекающую из недооценки роли НКО — до сих пор не определенный правовой статус добровольцев, работающих в госучреждениях. Отец Александр объяснил, что руководители учреждений привыкли строить работу по вертикальному принципу «руководитель — подчиненные». И когда вдруг появляется какая-то горизонтальная, не подчиняющаяся ему организация, руководитель оказывается не готов к диалогу. Альтернативной схемой взаимодействия может быть форма партнерства. В связи с этим необходимо на государственном уровне четко обозначить статус добровольцев. Тогда администрация учреждения не будет иметь права выгнать добровольцев, много лет помогавших в учреждении.
Слова отца Александра подтвердила практика работы организации «Перспективы», директор которой Мария Островская рассказала о том, как их добровольцы больше 15 лет помогали в одном из самых больших специализированных интернатов России — доме-интернате № 4 г. Павловска, рассчитанном на 550 детей. Работа велась в трех корпусах из четырех, в том числе в корпусе для самых тяжелых больных. Когда в интернате сменился директор, добровольцам объявили, что их дальнейшее пребывание в интернате нежелательно. «Перспективы» это не устроило. После многочисленных обращений к правительству области директор ДДИ была вынуждена подписать с добровольцами договор. Но ситуация нисколько не улучшилась — добровольцев по-прежнему старались не пускать к детям. «Получается коллизия, — говорит М. Островская. — Верховная власть с помощью концепций провозглашает, что забота о детях является приоритетом, но по мере приближения к ребенку этот импульс угасает».
Несмотря на то, что Президент России заявлял о необходимости участия НКО в оказании социальных услуг, государство фактически монополизировало право на оказание этих услуг, считает М. Островская. По законам, оставшимся у нас с советских времен, опекунами сирот назначаются руководители интернатных учреждений. Таким образом, поставщик услуг оказывается одновременно и лицом, выбирающим поставщика. По словам М. Островской, директора ДДИ никто не сможет заставить заказать услуги у третьей стороны. Сами же дети лишены права голоса.
В то же время «если добровольцы требуют для себя прав, то они должны быть готовы и к связанной с ними ответственности», — считает директор Центра социальной адаптации святителя Василия Великого Юлиана Никитина. Подводя итоги работы, она отметила, что необходимо установить федеральный контроль над исполнением закона о некоммерческих организациях на местах. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предполагает, что местные власти самостоятельно сформируют списки НКО, которые будут получать помощь из бюджета, и самостоятельно разработают соответствующие подзаконные акты.
Участники круглого стола призвали государство изменить свое отношение к социально ориентированным организациям и определить правовой статус добровольцев, помогающих нуждающимся людям в госучреждениях.
По окончании работы организаторы мероприятия утвердят итоговую резолюцию, на основе которой будут разработаны конкретные предложения для Администрации Президента. «Могу гарантировать, что все, что здесь прозвучало, будет доложено руководству», — заявила советник Управления Президента по внутренней политике Ольга Королева. Она не исключила, что эти предложения в дальнейшем примут форму законодательных инициатив.
Диакония.ru/Патриархия.ru
