30 декабря 2010 года в Синодальном отделе по взаимоотношениям Церкви и общества под руководством председателя Отдела протоиерея Всеволода Чаплина состоялось совещание представителей Отдела и молодежных общественных объединений.
Обсудив текущую ситуацию в России, динамику межнациональных и межрелигиозных отношений, а также потенциальные угрозы внутриполитической и социальной стабильности в стране, участники совещания отмечают:
Недавние события в Москве, других городах и селах России продемонстрировали наличие серьезной угрозы дестабилизации политической обстановки и радикального повышения межнациональной конфликтности. Если эту угрозу не устранить, столкновения могут повториться и, более того, привести к пролитию крови, что будет представлять опасность для целостности и стабильности России. Эти обстоятельства требуют быстрого поиска конструктивных решений как для предотвращения первоочередных угроз, для формирования новой национальной политики и общегосударственной системы ценностей, для существенной активизации межнационального и межрелигиозного диалога.
Важную роль в организации и осуществлении такого диалога приобретают Русская Православная Церковь, Межрелигиозный совет России, Всемирный русский народный собор. Русский народ должен быть адекватно своей численности и роли представлен в данном диалоге. Современные обстоятельства дают Русской Православной Церкви право быть одним из наиболее легитимных представителей русского народа в межрелигиозном и межнациональном диалоге. Отмечена и многонациональность самой Русской Православной Церкви, которая может и должна налаживать межнациональный диалог в пределах своей паствы.
Отмечается нецелесообразность учреждения дополнительного государственного органа по национальной проблематике из-за опасности его избыточной бюрократизации. Более эффективной альтернативой должны стать структуры межнационального диалога — возможно, представительный Совет народов, включающий национальные объединения при участии религиозных общин. Участники заседания отметили необходимость соразмерного представительства народов и религиозных групп в возможных дискуссионных площадках: их представительство должно быть адекватно объективному соотношению в России народов и религиозных групп; при этом следует исключить дискриминацию какой-либо группы, желающей участвовать в диалоге.
Признано крайне нецелесообразным введение визовой системы с государствами СНГ, в том числе государствами Средней Азии, в связи с угрозой провала интеграционной политики на постсоветском пространстве и утраты представительства там российских интересов. При этом отмечена необходимость упорядочения процесса миграции в Россию из стран СНГ и исключения любых форм нелегальной иммиграции. Предложено усиление политики культурной интеграции легальных иммигрантов, в том числе через обучение русскому языку, особенностям национальной и религиозной культуры страны. Отмечена возможность использования при организации легальной трудовой иммиграции позитивного опыта иностранных государств (в том числе балльной системы привлечения иностранной рабочей силы, в которой предпочтение отдается специалистам высококвалифицированного труда).
Участники заседания привели примеры успешного диалога и взаимодействия на уровне национальных молодежных групп в ряде российских вузов, в том числе между представителями русского населения и землячествами народов СКФО, диаспорами народов Закавказья. Подобные группы молодежи нуждаются в поддержке и в стимуляции их диалога.
Прозвучала критика работы правоохранительной системы, недостаточная эффективность которой названа одной из важнейших причин событий 11-15 декабря. Предложено усилить общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, повысить степень их открытости. Отмечена необходимость пресечения любых форм противозаконных действий, включая как массовые беспорядки, так и попытки силового давления на правоохранительные органы и судебную власть. При этом общественные организации должны выработать цивилизованные и законные форматы протеста, необходимого в случае бездействия или ошибок со стороны представителей власти и правоохранительной системы. Признана целесообразной и модернизация кадровой системы: предпочтительно, чтобы сотрудники правоохранительных органов длительное время проживали на подведомственной им территории, знали национальные, культурные и религиозные особенности её жителей.
Отмечена необходимость вовлечения в общественный диалог неформальных общественных групп, воспитания в их представителях гражданского самосознания, их привлечения к законным и цивилизованным формам общественно-политической жизни страны.
В целях стабилизации внутриполитической обстановки, предотвращения социальных и межнациональных конфликтов, повышения уровня общественной и личной безопасности участники совещания рекомендуют:
1. Для оперативного реагирования на кризисные ситуации
1.1. Создать при Межрелигиозном совете России постоянно действующую группу антикризисного реагирования для предотвращения или разрешения межнациональных конфликтов, а также для регулярного мониторинга конфликтогенных ситуаций и в целом состояния межнациональных отношений в стране. Считать полезным выезды членов группы на место инцидентов. Предлагать результаты ее работы органам государственной власти.
1.2. Поручить группе брать под особый общественный контроль расследование резонансных дел, связанных с межнациональными противоречиями и оскорблением национальных чувств как национального большинства, так и национальных меньшинств.
1.3. Считать принципиально важным для данной группы влияние на проявления общественной активности, связанные с подобными делами — торжественные похороны, митинги памяти, народные сходы и тому подобное. На всех подобных мероприятиях должны присутствовать полномочные представители группы.
2. Для организации постоянного межнационального и межрелигиозного диалога
1.4. Предложить для широкого обсуждения идею создания Совета народов России на основе критериев представительства, соразмерных объективному соотношению в России народов и религиозных групп, при недопущении дискриминации любых групп, желающих участвовать в диалоге.
1.5. Выработать свод правил, регламентирующих практику оценок личностей или групп по национальному признаку, нормы поведения в общественных местах, включая проявления национальных культур.
3. В сфере правоохранительной деятельности и обеспечения правопорядка
1.6. Активизировать работу служб, обеспечивающих собственную безопасность правоохранительных органов. Проводить оперативные консультации с этническими и религиозными сообществами для профилактики межнациональных и межрелигиозных конфликтов. Обеспечить максимально возможную в рамках действующего законодательства прозрачность деятельности правоохранительных органов для общественных и религиозных организаций.
1.7. Активизировать работу по борьбе с экстремизмом, особенно направленным против территориальной целостности России. Симметрично, не оказывая поддержки отдельным категориям населения, реагировать на проявления национальной и религиозной розни, пресекать любые формы давления со стороны землячеств и диаспор на полицию, прокуратуру, судебную власть.
1.8. Использовать возможности неформальных молодежных объединений, в том числе этнических и религиозных, для организации добровольных народных дружин по охране общественного порядка. Проводить работу по ликвидации юридической безграмотности и искоренению правового нигилизма в неформальных средах. Для осуществления работы по данным направлениям максимально активно задействовать блогосферу и социальные сети. Способствовать созданию и функционированию системы организаций по охране общественного порядка, действующей по сетевому принципу, с использованием современных информационных технологий.
4. В сфере молодежной политики
1.9. Способствовать вовлечению неформальных объединений в легальную и цивилизованную общественно-политическую жизнь страны.
1.10. Поощрять создание при вузах и техникумах неформальных активных групп молодежи (землячеств, групп по интересам, добровольных дружин), налаживающих межнациональный и межрелигиозный диалог, снижающих криминогенную обстановку.
5. В сфере миграционной политики
1.11. Разработать интеллектуальную систему привлечения квалифицированных трудовых мигрантов из стран СНГ, учитывающую их профессиональные навыки, знание русского языка, национальных и культурных обычаев регионов России, в которые они планируют трудоустраиваться.
1.12. Осуществлять программы культурной интеграции и образования трудовых мигрантов, обучения их русскому языку, национальным и религиозным особенностям России и ее регионов.
1.13. Пресекать любые формы нелегальной иммиграции, осуществлять выдворение нарушителей миграционного законодательства, не допускать возвращения ранее выдворенных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Сайт Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества/Патриархия.ru
